2046年香港人口料达819万　长者佔36%

本港人口到2046年预计将增至819万人，而届时65岁以上人口佔比将超过三分之一，人口模型亦将变成安老压力较大的「倒金字塔」，招揽人才和输入劳工将为本港未来20年人口增长提供重要动力。

多位立法会议员关注，人口老化及劳动力不足会影响本港长远发展，希望政府就人口政策进行高层次整体规划。劳工及福利局表示，政府正进行新一轮人力资源推算，研究涵盖传统行业、「八大中心」定位相关行业的人力需求等，预计明年初公布结果。

政府统计处昨日向立法会研究人口政策和措施小组委员会交代本港人口和劳动人口推算，预测至2046年本港人口将增至819万；而未来25年将有152万人淨移入，包括89万名单程证持有人及24万名外籍家庭佣工，其馀39万为其他人口淨迁移。

议员倡定期检讨人口政策

在人口比例上，香港65岁以上长者在总人口佔比，将由2023年的22.7%上升至2046年的36%，0至14岁组别人口佔比将由10.8%下降至7.1%。香港「人口金字塔」模型亦将于2046年逐渐变为「倒金字塔」。而劳动人口参与率方面，将会由2023年的55.2%下降至2046年的51.6%。

署理政府统计处助理处长郑立仁表示，政府近年推出多项招揽人才和输入劳工计划，将为未来20多年人口增长提供重要动力，推算劳动人口在2038年将升至366万的顶峰，随后逐渐下降至2046年的358万。他又预计，虽然未来人口持续高龄化，但整体劳动人口未来10年将保持平稳。因应教育水平提升，65岁至69岁人士的劳动人口参与率预计将会微升；但整体而言，65岁以上的劳动人口参与率将会下降。

选委界立法会议员陈绍雄指出，政府的人口政策措施报告已是九年前公布，情况与现时已经很不一样，政府应定期就人口政策进行检讨和更新。民建联林琳关注政府会否推出更多鼓励生育政策，并认为劳福局「人才需求评估机制」或与引入人才等政策紧密连接，评估需更为精准。

人力研究涵盖「八大中心」行业

劳工及福利局副局长何启明表示，2015年公布的大型人口政策检讨中措施已全部落实，相关措施融入不同政策局，成为恒常政策一部分，一系列人才招揽措施推出以来反应良好。何又表示，政府正进行新一轮人力资源推算，研究涵盖传统行业、「八大中心」定位相关行业的人力需求等，预计明年初公布结果。

经民联议员卢伟国表示，本港劳动人口无法应付基层劳动工作，政策上需考虑外劳流动人口、常驻人口比例的长期远景。他又指，现时尚未见到在针对人口政策上有高层次督导和整体蓝图，所以经常在细枝末节上兜兜转转，希望小组能成功推动政府就人口政策进行高层次整体规划。

新民党议员容海恩认为，政府欠缺高层次政策解决人口问题，又指香港人口欠缺自然增长，完全倚靠内地来港的专才和优才，非长远解决办法。

另外，工联会邓家彪关注输入劳工如何确保本地僱员优先，以及工人事业有发展空间。何启明回应指出，香港需要输入外劳，以确保香港经济能运转，政府会在本地创造更好职业阶梯，但只适用于「上进的朋友」，他指市民在香港不会饿死，但都要尽自己的本分。

研延长退休年龄 支援妇女就业

本港面对人口高龄化挑战，政府多个政策局参与推行人口政策工作，多管齐下纾缓不同行业人力短缺问题，包括透露延长退休年龄、加强年长人士的培训和就业、支援和协助妇女兼顾工作和家庭等，释放本地劳动力；政府同时透过吸引外来人才和输入劳工等，填补本地市场空缺。相关措施渐见成效。

政府支持职训局提供全面的职业专才教育及培训服务，职训局每年提供过千个以提升技能和知识为主的短期在职培训课程，有超过十多万人次入读。

劳工处也推行各项就业计划，协助求职人士就业，包括透过「中高龄就业计划」鼓励僱主聘请40岁或以上求职人士并提供在职培训。再培训局亦加强为妇女提供培训及就业服务。

各项人才入境措施已陆续推行，包括「高才通计划」、「输入内地人才计划」、「优秀人才入境计划」等。截至今年6月底，各项输入人才计划共收到逾32万宗申请，其中近20万宗获批。同期，经各项人才入境计划抵港的人才超过13万人。人才陆续入境，同时亦携同家眷来港落户，累计约有12万名受养人抵港。

学者建言：做好政策配套 吸纳人才

生育率偏低、劳动人口减少，是不少经济发达国家或地区面对的问题，特区政府鼓励生育之馀，亦透过输入外地劳工及吸纳移民，增加劳动人口。有研究本港老龄化与社会工作的学者指出，人口政策须做好配套，才能发挥效用，政府吸纳移民及专才之馀，要协助新移民融入社会、为来港专才提供生活及工作所需的便利措施。

香港中文大学社会工作学系讲师陈加才指出，政府在去年的施政报告，推出20000元鼓励生育津贴，计划为期三年，但刺激出生率仍然存在困难，因为香港与不少经济发达国家或地区一样，教育程度愈高，愈忧虑子女教育和将来就业，所以提升劳动人口的实际作用仍然不大，必须加大力度，着眼于增加人口的其他措施。

本港每日有150个单程证配额，过去曾经有部分人认为，新移民佔用香港福利，不过陈加才认为，有关说法并不公允。他解释，新移民来港后，只要获得适当栽培，并不只限于低技术工种，可以补充本地缺乏的劳动力；此外，就算部分新移民来港初期，要透过政府补助，但在一定时间后仍然可以脱离资助范围，重点是在人口政策中，加入协助新移民融入社会的措施，帮助他们向上流。

政府近年推出多项招揽人才和输入劳工计划。陈加才认为，「优才计划」可以保证来港人士，具有一定学历和竞争力，重点是「招揽（人才）后，如何留得住」，举例深圳也在吸纳人才，可以研究如何跟深圳优势互补，各自吸纳不同的专才，或提供便利措施，方便人才深港两地工作和生活。

订较高待遇保障本地劳工

至于输入外地劳工，他分析，不同行业也面对人手短缺问题，也不只限于低技术工作，例如医学界，医生和护士也长期严重不足，建议继续提供途径，引入相关外劳及专业人士，对于劳工界担心引入外劳会抢去本地工人「饭碗」，建议订立较高的聘用条件和待遇，保障本地劳工的权益，并为本地劳工创造更好职业阶梯，确保本地僱员优先。